通航論證是指在涉及通航水域的工程建設(shè)項(xiàng)目前期，由專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及河道、航道的實(shí)際情況，對(duì)工程建設(shè)可能給通航環(huán)境、水上交通安全、航道功能等方面帶來(lái)的影響進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出合理的預(yù)防和補(bǔ)救措施的技術(shù)論證活動(dòng)。
它以保障通航安全、維護(hù)航道的正常功能、促進(jìn)水資源的綜合利用為核心目標(biāo)，是工程建設(shè)項(xiàng)目審批的重要技術(shù)依據(jù)之一。通航論證涵蓋的范圍廣泛，涉及水利、交通、航運(yùn)、海洋等多個(gè)領(lǐng)域，需要綜合運(yùn)用水文、地質(zhì)、船舶工程、水利工程等多學(xué)科知識(shí)。
一、通航論證的作用
通航論證在涉水工程建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，它能夠提前識(shí)別工程建設(shè)對(duì)通航環(huán)境的潛在影響。通過對(duì)工程選址、設(shè)計(jì)方案、施工過程等方面的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能存在的影響通航安全和航道暢通的因素，如工程建設(shè)導(dǎo)致的航道水深變淺、水流速度變化、通航凈空不足等。
其次，通航論證可以為工程設(shè)計(jì)優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)論證結(jié)果，對(duì)工程方案進(jìn)行調(diào)整和完善，在滿足工程建設(shè)功能的同時(shí)，減少對(duì)通航環(huán)境的不利影響。例如，對(duì)于橋梁建設(shè)項(xiàng)目，通過通航論證可以確定合理的橋跨布置、通航凈空高度和寬度，確保船舶能夠安全順利通行。
再者，通航論證有助于保障水上交通安全。它可以對(duì)工程建設(shè)期間和運(yùn)營(yíng)期間的水上交通組織、安全保障措施等提出建議，降低因工程建設(shè)引發(fā)水上交通事故的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，為海事管理部門的監(jiān)管工作提供了重要參考，便于其制定針對(duì)性的監(jiān)管方案。
二、通航論證的意義
從宏觀層面來(lái)看，通航論證是貫徹落實(shí)國(guó)家水資源綜合利用和交通發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。它能夠協(xié)調(diào)涉水工程建設(shè)與航運(yùn)發(fā)展之間的關(guān)系，確保水資源在防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等多個(gè)方面得到合理配置和有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
從微觀層面而言，通航論證對(duì)于保障工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施具有重要意義。通過開展通航論證，可以提前解決工程建設(shè)中可能遇到的通航方面的問題，避免因后期出現(xiàn)通航糾紛或安全事故而導(dǎo)致工程停工、返工，從而節(jié)約工程成本，縮短建設(shè)周期。
此外，通航論證還有利于保護(hù)水上生態(tài)環(huán)境。在論證過程中，會(huì)對(duì)工程建設(shè)可能對(duì)水生生物、水域生態(tài)系統(tǒng)造成的影響進(jìn)行評(píng)估，并提出相應(yīng)的保護(hù)措施，減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。
三、通航論證的內(nèi)容
工程概況分析：詳細(xì)了解工程的建設(shè)規(guī)模、選址、結(jié)構(gòu)形式、施工方案等基本情況，明確工程與通航水域的位置關(guān)系。
通航環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與分析：對(duì)工程所在水域的航道等級(jí)、通航船舶類型及尺度、水文條件（如水位、流量、流速、流向等）、氣象條件（如風(fēng)速、風(fēng)向、能見度等）、地質(zhì)地貌等通航環(huán)境要素進(jìn)行全面調(diào)查和分析，掌握通航環(huán)境的現(xiàn)狀。
工程對(duì)通航環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析：預(yù)測(cè)工程建設(shè)在施工期和運(yùn)營(yíng)期對(duì)通航水域的水深、寬度、水流、泥沙運(yùn)動(dòng)等通航條件的影響，以及對(duì)船舶航行安全、航道維護(hù)、港口作業(yè)等方面的影響。
通航安全保障措施論證：針對(duì)工程建設(shè)可能帶來(lái)的不利影響，提出合理、可行的通航安全保障措施，如設(shè)置助航標(biāo)志、調(diào)整交通管制方案、優(yōu)化施工期船舶通航秩序等，并對(duì)這些措施的有效性進(jìn)行論證。
通航凈空和通航孔布置論證：對(duì)于橋梁、渡槽等跨越通航水域的工程，需要對(duì)通航凈空高度、寬度、通航孔的數(shù)量和位置等進(jìn)行論證，確保滿足船舶安全通航的要求。
結(jié)論與建議：根據(jù)上述分析和論證，得出工程建設(shè)對(duì)通航環(huán)境影響的結(jié)論，并提出針對(duì)性的建議，如工程方案優(yōu)化建議、通航安全管理建議等。
四、通航論證的方法
通航論證采用多種方法相結(jié)合的方式，以確保論證結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。常見的論證方法包括：
現(xiàn)場(chǎng)勘查法：技術(shù)人員深入工程現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)通航水域的地形、地貌、水文、氣象等情況進(jìn)行實(shí)地觀察和測(cè)量，獲取一手資料。
資料收集與分析法：收集工程所在地區(qū)的航道規(guī)劃、水文觀測(cè)資料、船舶航行記錄、相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等資料，進(jìn)行整理、分析和研究，為論證提供依據(jù)。
數(shù)學(xué)模型法：運(yùn)用水動(dòng)力學(xué)、泥沙運(yùn)動(dòng)學(xué)等數(shù)學(xué)模型，對(duì)工程建設(shè)前后的水流變化、泥沙淤積等情況進(jìn)行模擬和預(yù)測(cè)，定量分析工程對(duì)通航環(huán)境的影響。
物理模型試驗(yàn)法：對(duì)于一些復(fù)雜的涉水工程，通過建立物理模型，模擬工程建設(shè)后的通航環(huán)境變化，直觀地觀察和分析工程對(duì)船舶航行和航道條件的影響。
專家咨詢法：邀請(qǐng)水利、交通、航運(yùn)等領(lǐng)域的專家，對(duì)工程方案、論證思路、影響預(yù)測(cè)結(jié)果等進(jìn)行咨詢和評(píng)審，聽取專家的意見和建議，完善論證內(nèi)容。
五、通航論證什么情況下需要做
并非所有涉水工程都需要進(jìn)行通航論證，通常在以下幾種情況下，必須開展通航論證工作：
建設(shè)跨、臨、穿通航水域的工程：如橋梁、隧道、渡槽、管道、電纜等跨越、臨靠或穿越通航河流、湖泊、海域等水域的工程。這些工程的建設(shè)可能會(huì)改變通航水域的地形地貌、水流條件，影響船舶的航行安全和航道的正常使用，因此需要進(jìn)行通航論證。
在通航水域內(nèi)進(jìn)行水上水下工程建設(shè)：包括碼頭、泊位、船塢、水下隧道、水下管線鋪設(shè)、疏浚工程、炸礁工程等。這類工程直接在通航水域內(nèi)進(jìn)行施工或建設(shè)，會(huì)對(duì)船舶航行和通航環(huán)境產(chǎn)生直接影響，必須通過通航論證來(lái)評(píng)估其影響并制定相應(yīng)的保障措施。
改變航道自然條件的工程：如修建水利樞紐、閘壩等工程，可能會(huì)導(dǎo)致航道水位、流量、流速等水文條件發(fā)生變化，影響航道的通航能力和船舶航行安全，需要進(jìn)行通航論證。
可能影響通航安全的其他涉水工程：如在通航水域附近進(jìn)行采砂、采石、圍墾等活動(dòng)，可能會(huì)對(duì)航道的穩(wěn)定性和通航環(huán)境造成影響，也需要進(jìn)行通航論證。
此外，根據(jù)《中華人民共和國(guó)航道法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)與航道有關(guān)的工程，除本法另有規(guī)定外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程可行性研究階段就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)航道通航條件的影響作出評(píng)價(jià)，并報(bào)送有審核權(quán)的交通運(yùn)輸主管部門或者航道管理機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)審核或者審核不合格的，建設(shè)單位不得建設(shè)。
六、通航論證的常見問題及解決方案
資料收集不完整、不準(zhǔn)確：部分工程建設(shè)單位提供的資料不全面，或者存在數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題，導(dǎo)致論證工作無(wú)法順利開展。解決方案：加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通協(xié)調(diào)，明確資料收集的范圍和要求，對(duì)收集到的資料進(jìn)行嚴(yán)格審核和驗(yàn)證，對(duì)于缺失或不準(zhǔn)確的資料，要求建設(shè)單位及時(shí)補(bǔ)充和更正。同時(shí)，可以利用現(xiàn)場(chǎng)勘查、遙感技術(shù)等手段獲取相關(guān)資料，確保資料的完整性和準(zhǔn)確性。
影響預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確：由于通航環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，以及論證方法的局限性，可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)工程建設(shè)影響的預(yù)測(cè)結(jié)果不準(zhǔn)確。解決方案：采用多種論證方法相結(jié)合的方式，如將數(shù)學(xué)模型法與物理模型試驗(yàn)法相結(jié)合，提高預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)模型參數(shù)的率定和驗(yàn)證，結(jié)合實(shí)際觀測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行修正和完善。此外，邀請(qǐng)專家對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)審，聽取專家的意見和建議，確保預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。
通航安全保障措施不合理：提出的通航安全保障措施缺乏針對(duì)性和可操作性，無(wú)法有效解決工程建設(shè)帶來(lái)的通航安全問題。解決方案：在制定通航安全保障措施時(shí)，充分考慮工程的特點(diǎn)、通航環(huán)境的現(xiàn)狀以及船舶航行的需求，確保措施具有針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)措施的可行性進(jìn)行充分論證，如考慮措施的技術(shù)難度、經(jīng)濟(jì)成本、實(shí)施效果等因素?？梢越梃b類似工程的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)措施進(jìn)行優(yōu)化和完善。
論證報(bào)告質(zhì)量不高：部分通航論證報(bào)告存在內(nèi)容不完整、邏輯不清晰、論據(jù)不充分等問題，無(wú)法滿足審批要求。解決方案：加強(qiáng)對(duì)論證報(bào)告編制過程的管理，制定嚴(yán)格的編制規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)告的內(nèi)容和格式要求。論證人員要具備扎實(shí)的專 業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)范要求認(rèn)真編制報(bào)告。同時(shí)，建立報(bào)告審核制度，組織專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行修改和完善，確保報(bào)告的質(zhì)量。