水土保持方案管理是指為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，由相關(guān)主管部門依據(jù)法律法規(guī)和技術(shù)標準，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編制、審批、實施、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和管控的一系列活動。其核心目標是通過科學的管理手段，控制生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、水土保持方案管理辦法的制定依據(jù)
水土保持方案管理辦法的制定并非憑空而來，而是有著堅實的法律和政策依據(jù)，以確保管理工作的合法性、權(quán)威性和科學性。從國家法律層面來看，《中華人民共和國水土保持法》是制定該管理辦法的根本法律依據(jù)。該法律明確規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項目必須依法編制水土保持方案，以及相關(guān)部門在水土保持管理中的職責和權(quán)限，為水土保持方案管理辦法的出臺奠定了法律基礎(chǔ)。
同時，國家出臺的一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的政策文件，也為管理辦法的制定提供了政策導向。例如，《生態(tài)文明體制改革總體方案》中提出要加強水土保持生態(tài)建設(shè)，完善水土保持管理制度，這對水土保持方案管理工作提出了更高的要求，也成為管理辦法制定過程中需要遵循的重要政策指引。此外，相關(guān)的國家標準和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，如《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)規(guī)范》等，為水土保持方案的編制、評審等環(huán)節(jié)提供了具體的技術(shù)依據(jù)，確保管理辦法在技術(shù)層面具有可操作性和規(guī)范性。
二、水土保持方案管理辦法的適用范圍
明確水土保持方案管理辦法的適用范圍，是確保管理工作精準實施、避免管理漏洞或重復管理的關(guān)鍵。從項目類型來看，該管理辦法適用于在我國境內(nèi)從事的可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，包括礦產(chǎn)資源開采、公路鐵路建設(shè)、水利工程建設(shè)、城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設(shè)項目。無論是政府投資項目、企業(yè)投資項目，還是外商投資項目，只要其建設(shè)活動可能擾動地表、破壞植被，進而引發(fā)水土流失，都必須納入水土保持方案管理的范疇。
從地域范圍來看，除了國家明確規(guī)定的特殊區(qū)域（如自然保護區(qū)核心區(qū)、飲用水水源保護區(qū)一級保護區(qū)等禁止開展生產(chǎn)建設(shè)活動的區(qū)域）外，我國境內(nèi)所有行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，均需遵守水土保持方案管理辦法。同時，對于跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項目，如跨省公路、鐵路、水利樞紐等項目，其水土保持方案管理按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，由相應級別的主管部門負責，確保管理工作的連續(xù)性和有效性。
三、水土保持方案的編制要求
水土保持方案的編制是水土保持方案管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，方案編制的質(zhì)量直接影響后續(xù)水土保持措施的實施效果和水土流失防治目標的實現(xiàn)。因此，管理辦法對水土保持方案的編制提出了嚴格的要求。
在編制主體方面，生產(chǎn)建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的水土保持方案編制單位承擔方案編制工作。編制單位需具備水利部或省級水行政主管部門認定的水土保持方案編制資質(zhì)，且其技術(shù)人員應具備相應的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，能夠熟練掌握水土保持相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和編制方法。
在編制內(nèi)容方面，水土保持方案應包括項目概況、項目區(qū)水土保持現(xiàn)狀、水土流失預測、水土保持措施布設(shè)、水土保持監(jiān)測、投資估算及效益分析等主要內(nèi)容。其中，水土流失預測需科學合理地預測項目建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失量、流失強度及影響范圍，為后續(xù)水土保持措施的布設(shè)提供依據(jù)；水土保持措施布設(shè)應遵循“預防為主、防治結(jié)合”的原則，結(jié)合項目特點和項目區(qū)自然條件，針對性地布設(shè)工程措施、植物措施和臨時措施，形成完整的水土流失防治體系；水土保持監(jiān)測需明確監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻率和監(jiān)測方法，確保及時掌握項目建設(shè)過程中的水土流失動態(tài)，為方案的調(diào)整和措施的優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支持。
在編制格式和深度方面，水土保持方案需按照國家統(tǒng)一規(guī)定的格式進行編制，內(nèi)容完整、條理清晰、數(shù)據(jù)準確、論據(jù)充分。同時，根據(jù)項目的規(guī)模和可能造成的水土流失危害程度，方案編制深度分為報告書和報告表兩個級別。對于占地面積大、挖填土石方量多、可能造成嚴重水土流失的項目，需編制水土保持方案報告書；對于占地面積小、挖填土石方量少、水土流失危害較輕的項目，可編制水土保持方案報告表，以提高管理效率，降低企業(yè)負擔。
四、水土保持方案的審批流程
水土保持方案的審批是主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作進行事前監(jiān)管的重要手段，管理辦法明確了規(guī)范的審批流程，以確保審批工作的公正、透明、高效。
首先是申請環(huán)節(jié)。生產(chǎn)建設(shè)單位在項目開工前，需向有審批權(quán)限的水行政主管部門提交水土保持方案審批申請，并附上水土保持方案文本、相關(guān)附圖及其他必要的證明材料。申請材料需齊全、規(guī)范，符合審批部門的要求。
其次是受理環(huán)節(jié)。審批部門收到申請材料后，將對材料的完整性和規(guī)范性進行審查。對于材料齊全、符合要求的申請，予以受理，并出具受理通知書；對于材料不齊全或不符合要求的申請，一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補正的全部內(nèi)容，待材料補正后再予以受理。
然后是審查環(huán)節(jié)。審批部門受理申請后，將組織專業(yè)技術(shù)人員對水土保持方案進行審查，必要時可邀請有關(guān)專家進行評審。審查內(nèi)容主要包括方案編制的合規(guī)性、水土流失預測的合理性、水土保持措施的可行性和有效性、監(jiān)測方案的科學性、投資估算的準確性等。在審查過程中，審批部門可根據(jù)需要要求生產(chǎn)建設(shè)單位或編制單位對方案進行修改完善。
最后是審批決定環(huán)節(jié)。經(jīng)過審查，對于符合水土保持法律法規(guī)和技術(shù)標準、水土流失防治措施可行、能夠有效控制水土流失的方案，審批部門予以批準，并出具水土保持方案審批文件；對于不符合要求的方案，不予批準，并書面說明理由。生產(chǎn)建設(shè)單位需在取得水土保持方案審批文件后，方可辦理項目其他相關(guān)審批手續(xù)并開工建設(shè)。
五、水土保持方案實施的監(jiān)督檢查
水土保持方案經(jīng)批準后，關(guān)鍵在于有效實施。為確保方案確定的各項水土保持措施落到實處，管理辦法明確了各級水行政主管部門對水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查職責。
從監(jiān)督檢查主體來看，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查工作；對于中央審批（核準、備案）的生產(chǎn)建設(shè)項目，由水利部或其委托的流域管理機構(gòu)負責監(jiān)督檢查。各級監(jiān)督檢查主體應建立健全監(jiān)督檢查工作機制，明確工作責任，確保監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、規(guī)范化。
從監(jiān)督檢查內(nèi)容來看，主要包括生產(chǎn)建設(shè)單位是否按照批準的水土保持方案落實各項水土保持措施，如工程措施的建設(shè)進度和質(zhì)量、植物措施的種植成活率和生長情況、臨時措施的布設(shè)是否到位等；是否開展水土保持監(jiān)測工作，監(jiān)測數(shù)據(jù)是否真實準確，監(jiān)測報告是否及時報送；是否足額計提和使用水土保持專項資金，資金使用是否符合規(guī)定用途等。
在監(jiān)督檢查方式上，采取日常巡查、專項檢查和遙感監(jiān)測相結(jié)合的方式。日常巡查由監(jiān)督檢查人員定期對項目現(xiàn)場進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；專項檢查針對重點項目、重點區(qū)域或特定環(huán)節(jié)開展，如汛期水土保持措施落實情況檢查、水土保持設(shè)施驗收前檢查等；遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對大面積區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行宏觀監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)項目和水土流失隱患。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查主體應責令生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改；對于逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。
六、水土保持方案管理的法律責任
為確保水土保持方案管理辦法的有效實施，維護管理工作的嚴肅性和權(quán)威性，管理辦法明確了違反相關(guān)規(guī)定應承擔的法律責任，對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持方案編制單位及相關(guān)主管部門工作人員的違法行為進行了約束。
對于生產(chǎn)建設(shè)單位而言，未依法編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準擅自開工建設(shè)的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。生產(chǎn)建設(shè)單位未按照批準的水土保持方案落實水土保持措施，或者水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格即投入使用的，責令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；造成水土流失的，責令限期治理，逾期不治理的，水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。
對于水土保持方案編制單位，編制虛假的水土保持方案或者在方案編制中弄虛作假的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的編制費一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質(zhì)證書；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
對于縣級以上人民政府水行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員，在水土保持方案管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、水土保持方案管理的動態(tài)調(diào)整機制
考慮到生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)周期較長，在建設(shè)過程中可能會因項目設(shè)計變更、外部環(huán)境變化等因素，導致原批準的水土保持方案不再適應實際情況。因此，管理辦法建立了水土保持方案管理的動態(tài)調(diào)整機制，以確保水土保持方案的科學性和有效性。
當生產(chǎn)建設(shè)項目出現(xiàn)以下情形之一時，生產(chǎn)建設(shè)單位應當及時對水土保持方案進行補充、修改，并報原審批部門審批：一是項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，如項目選址調(diào)整、建設(shè)內(nèi)容增加或減少、總占地面積大幅變化等；二是項目水土保持措施發(fā)生重大變更的，如主要工程措施的類型、數(shù)量、布設(shè)位置發(fā)生改變，植物措施的樹種、種植密度等發(fā)生重大調(diào)整等；三是項目區(qū)水土保持現(xiàn)狀發(fā)生重大變化的，如項目區(qū)遭遇重大自然災害導致地形地貌、植被狀況發(fā)生改變，或者國家出臺新的生態(tài)保護政策對項目區(qū)水土保持要求提高等。
原審批部門收到生產(chǎn)建設(shè)單位提交的水土保持方案補充、修改申請后，按照原審批流程對補充、修改后的方案進行審查。對于符合要求的，予以批準；對于不符合要求的，責令生產(chǎn)建設(shè)單位進一步修改完善。通過動態(tài)調(diào)整機制，能夠及時應對項目建設(shè)過程中的各種變化，確保水土保持方案始終與項目實際情況相適應，有效控制水土流失。