水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，對于保障生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用。生產(chǎn)建設(shè)項目在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也可能對水土資源造成擾動和破壞。為了有效控制人為水土流失，確保生產(chǎn)建設(shè)活動與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，水土保持設(shè)施驗收成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2025年，隨著相關(guān)法規(guī)政策的不斷完善以及對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的更高追求，水保驗收出臺了一系列新要求，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，提升水土流失防治成效。

一、驗收責(zé)任主體與時間的明確

（一）責(zé)任主體強(qiáng)化

生產(chǎn)建設(shè)單位被明確為建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的第一責(zé)任主體。這意味著生產(chǎn)建設(shè)單位需對項目建設(shè)全過程的水土保持工作負(fù)責(zé)到底，從方案編制、措施實施到最終的設(shè)施驗收，每一個環(huán)節(jié)都需嚴(yán)格把控。相較于以往，生產(chǎn)建設(shè)單位的責(zé)任更加細(xì)化和明確，不僅要確保水土保持設(shè)施的建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，還要對其質(zhì)量和長期有效性負(fù)責(zé)。一旦出現(xiàn)水土保持問題，生產(chǎn)建設(shè)單位將承擔(dān)直接的法律責(zé)任。

（二）驗收時間嚴(yán)格限定

建設(shè)單位必須在項目投產(chǎn)使用前，自主開展水土保持設(shè)施驗收工作。這一規(guī)定明確了時間節(jié)點，杜絕了以往部分項目邊建設(shè)、邊投產(chǎn)、邊補(bǔ)做水保驗收的混亂局面。同時，驗收結(jié)果需向社會公開并報審批水土保持方案的水行政主管部門備案，接受社會和行政部門的雙重監(jiān)督。對于分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的項目，應(yīng)在設(shè)計文件、水土保持方案或設(shè)計變更中予以明確，并在每期投入生產(chǎn)或使用前，相應(yīng)開展水土保持設(shè)施分期驗收，確保每一期項目的水土保持工作都能及時得到驗收和監(jiān)管。

二、驗收程序的細(xì)化與規(guī)范

（一）基本程序概述

建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收一般按照編制驗收報告、組織竣工驗收、公開驗收結(jié)果、報備驗收材料的程序依次開展。每一個步驟都有嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)環(huán)相扣，形成完整的驗收流程。

（二）不同類型項目的程序差異

編制水土保持方案報告書的項目：建設(shè)單位應(yīng)組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。第三方機(jī)構(gòu)需具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和資質(zhì)，能夠?qū)椖康乃帘３衷O(shè)施進(jìn)行全面、客觀的評估。水土保持設(shè)施驗收報告結(jié)論為具備驗收條件的，建設(shè)單位方可組織開展水土保持設(shè)施竣工驗收。在竣工驗收過程中，驗收組中應(yīng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜覅⒓硬⒑炇鹨庖?，形成的水土保持設(shè)施驗收鑒定書應(yīng)明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論。

編制水土保持方案報告表的項目：不需要編制水土保持設(shè)施驗收報告，但仍需按照驗收程序組織竣工驗收、公開驗收結(jié)果并報備驗收材料。雖然報告表項目相對報告書項目規(guī)模較小、影響程度較低，但同樣要嚴(yán)格履行水土保持設(shè)施驗收程序，確保水土流失防治責(zé)任落實到位。

（三）編制機(jī)構(gòu)的限制

除實行水土保持全過程咨詢的生產(chǎn)建設(shè)項目外，承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理工作的單位不得作為該生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告編制的第三方機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定旨在避免利益關(guān)聯(lián)，保證驗收報告編制的公正性和客觀性，防止出現(xiàn)因同一單位承擔(dān)多項工作而可能導(dǎo)致的監(jiān)督不力、評估不實等問題。

三、水土保持監(jiān)測要求的調(diào)整

（一）報告書項目的監(jiān)測強(qiáng)化

編制水土保持方案報告書的項目，應(yīng)依法開展水土保持監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)測是掌握項目建設(shè)過程中水土流失動態(tài)變化、評估防治效果的重要手段。2025年新要求下，報告書項目的水土保持監(jiān)測工作更加規(guī)范和嚴(yán)格。監(jiān)測內(nèi)容不僅包括水土流失面積、強(qiáng)度、危害等常規(guī)指標(biāo)，還需對水土保持措施的實施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，如植被恢復(fù)情況、工程措施的穩(wěn)定性等。監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時、準(zhǔn)確記錄，并形成詳細(xì)的監(jiān)測報告，為水土保持設(shè)施驗收提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

（二）報告表項目的責(zé)任明確

實行承諾制或者備案制的項目（通常是水保報告表項目），雖然不要求開展水土保持監(jiān)測工作，但生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。這意味著報告表項目建設(shè)單位不能因無需監(jiān)測而忽視水土保持工作，仍需按照水土保持方案要求，落實各項水土流失防治措施，確保項目建設(shè)不對周邊水土資源造成明顯破壞。在驗收時，需提供充分的證據(jù)證明已履行相關(guān)責(zé)任，如施工過程中的照片、措施實施記錄等。

四、驗收鑒定書與結(jié)果公開的新規(guī)定

（一）驗收鑒定書的嚴(yán)格規(guī)范

水土保持設(shè)施驗收鑒定書作為驗收結(jié)果的重要載體，其內(nèi)容和格式有了更嚴(yán)格的規(guī)范。鑒定書應(yīng)明確項目基本情況、水土保持方案批復(fù)情況、水土保持設(shè)施完成情況、水土流失防治效果、驗收意見等關(guān)鍵信息。其中，驗收意見需明確水土保持設(shè)施驗收合格與否的結(jié)論，并對存在的問題提出整改要求和期限。驗收組專家的簽字必須真實有效，確保鑒定書的權(quán)威性和公信力。

（二）結(jié)果公開的范圍與時間延長

水土保持設(shè)施驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時在其官方網(wǎng)站或者其他公眾知悉的網(wǎng)站公示水土保持設(shè)施驗收材料，公示時間不得少于20個工作日。相較于以往，公示時間延長，旨在讓社會公眾有更充分的時間了解項目水土保持設(shè)施驗收情況，提出意見和建議。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時給予處理或者回應(yīng)，形成良好的公眾監(jiān)督機(jī)制，保障水土保持工作的公開透明。

五、報備材料的詳細(xì)要求

在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位依據(jù)經(jīng)批復(fù)的水土保持方案及批復(fù)意見，組織第三方機(jī)構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告后，需向社會公開并向水土保持方案審批機(jī)關(guān)報備。通常情況下，需要提交以下報備材料：

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備申請文件：需使用帶文號的公司紅頭文件，正式向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出報備申請，說明項目基本情況、驗收工作開展情況以及申請報備的意愿。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收鑒定書：如前文所述，包含詳細(xì)的驗收信息和結(jié)論。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告：由第三方機(jī)構(gòu)編制，全面評估項目水土保持設(shè)施建設(shè)和運行情況。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測總結(jié)報告：報告書項目提供，總結(jié)監(jiān)測過程、數(shù)據(jù)及結(jié)果分析。

光盤：可包含項目建設(shè)過程中的影像資料、相關(guān)文件電子文檔等，作為輔助證明材料。

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備申請表：按規(guī)定格式填寫，提供項目基本信息、驗收情況等內(nèi)容。

水行政主管部門對報備材料完整性和格式進(jìn)行審查，對于報備材料完整、符合格式要求的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)出具水土保持設(shè)施驗收報備回執(zhí)或復(fù)函，并在門戶網(wǎng)站公告。對報備材料不完整或者不符合格式要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，提高報備工作效率和規(guī)范性。

六、水土保持變更情形的界定與處理

應(yīng)編制水土保持方案報告書或報告表的項目，在生產(chǎn)運行過程中存在或發(fā)生水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的、新設(shè)棄渣場或棄渣場等級提高的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)充、修改水土保持方案并取得批準(zhǔn)手續(xù)。這一規(guī)定明確了水土保持變更的關(guān)鍵情形，當(dāng)項目建設(shè)過程中出現(xiàn)可能對水土流失防治產(chǎn)生重大影響的變化時，必須及時調(diào)整水土保持方案，重新履行審批程序，確保水土保持措施能夠適應(yīng)項目實際情況，有效控制水土流失。若未按規(guī)定處理變更情形，將影響項目的水土保持設(shè)施驗收，并可能面臨相應(yīng)的法律責(zé)任。

七、法律責(zé)任與違規(guī)后果的加重

《中華人民共和國水土保持法》明確規(guī)定：水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。2025年，隨著對水土保持工作重視程度的提高，對于違規(guī)行為的查處力度進(jìn)一步加大。除了罰款外，生產(chǎn)建設(shè)單位還可能面臨信用懲戒，其不良行為將被記錄在信用信息平臺，對后續(xù)項目申報、融資等產(chǎn)生負(fù)面影響。同時，相關(guān)責(zé)任人也可能承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的甚至可能追究刑事責(zé)任。這一系列嚴(yán)格的法律責(zé)任和違規(guī)后果，旨在倒逼生產(chǎn)建設(shè)單位切實履行水土保持義務(wù)，確保水保驗收工作嚴(yán)格落實。

2025年水保驗收新要求的出臺，是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的積極回應(yīng)，也是推動生產(chǎn)建設(shè)項目綠色發(fā)展的重要舉措。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到這些新要求的重要性，積極主動適應(yīng)，嚴(yán)格按照要求開展水土保持工作，確保項目建設(shè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。同時，水行政主管部門和社會公眾也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，形成全方位的監(jiān)管合力，共同守護(hù)好我們的水土資源，為建設(shè)美麗中國筑牢堅實的生態(tài)防線。